Este deve ser o padrão para o Exchange 2003. Por padrão, você não quer necessariamente que seus administradores sejam capazes de ler o e-mail de todos os outros.
A "melhor prática" se você precisar de acesso é atribuir uma conta diferente (que não seja uma Empresa ou Administrador de Domínio) com permissões de controle total se você precisar delas ( veja este link petri.co.il ).