Existem muitos locais possíveis onde um limite como esse poderia ser colocado, o próprio roteador poderia colocar o limite, eu vi roteadores de nível de consumidor que fazem a limitação de conexão por ip e por rede. Também poderia estar mais acima na cadeia, em qualquer lugar entre o roteador e o servidor de e-mail. O ISP tem limites no acesso à porta 25 ou eles estabelecem regras sobre a quantidade de usuários que podem compartilhar uma conexão? Além disso, pode ser o próprio servidor de e-mail (a menos que seja seu) alguns servidores de e-mail podem implementar a limitação de conexão, seja no nível do firewall ou até mesmo no nível do protocolo.