Verifique o valor da variável de ambiente CATALINA_BASE . Está no topo da janela de saída do Apache Tomcat no NetBeans:
Using CATALINA_HOME: /opt/apache-tomcat-7.0.14
Using CATALINA_BASE: /home/user/.netbeans/7.0/apache-tomcat-7.0.14.0_base
O valor de CATALINA_BASE é diferente de CATALINA_HOME . CATALINA_HOME é onde estão os binários do Tomcat e as configurações estão em CATALINA_BASE . O Tomcat executa essas aplicações web que têm uma configuração neste diretório ( CATALINE_BASE ). O lugar exato é (no meu caso) /home/user/.netbeans/7.0/apache-tomcat-7.0.14.0_base/conf/Catalina/localhost .
Basta colocar um docs.xml no
/home/user/.netbeans/7.0/apache-tomcat-7.0.14.0_base/conf/Catalina/localhost pasta com o seguinte:
<Context docBase="${catalina.home}/webapps/docs" />
Em seguida, reinicie o Tomcat.