Acontece que a resposta foi que era uma instalação antiga. 2.8.4 no estadiamento vs 3 na produção.
instalar o coelho mais recente resolveu isso. aqui está o script de instalação que usei:
vim install_latest_rabbit.sh
#!/bin/sh
cat <<EOF > /etc/apt/sources.list.d/rabbitmq.list
deb http://www.rabbitmq.com/debian/ testing main
EOF
curl https://www.rabbitmq.com/rabbitmq-signing-key-public.asc -o /tmp/rabbitmq-signing-key-public.asc
apt-key add /tmp/rabbitmq-signing-key-public.asc
rm /tmp/rabbitmq-signing-key-public.asc
apt-get -qy update
apt-get -qy install rabbitmq-server
sudo rabbitmqctl add_user guest guest
sudo rabbitmqctl set_user_tags guest administrator
sudo rabbitmqctl set_permissions -p / guest ".*" ".*" ".*"
sudo sh install_latest_rabbit.sh