Eu nunca configurei isso, e eu aprecio isso não é exatamente o que você está procurando (ou seja, não é um módulo do apache), mas há uma ferramenta chamada controle de tráfego. Dado que tc é invocado por uma linha de comando simples, parece provável que você possa integrá-lo em seu próprio script e instigar a limitação que você quer com base na saída de carga do topo, ou qualquer outra coisa que você tenha carga de monitoramento.
Há um script de exemplo nesta página: link