A única maneira de criar a pasta de dados do aplicativo (e o conteúdo) é para o usuário efetuar login.
Se o usuário efetuou login, mas c:\Users\xxx\AppData
não foi criado, o motivo mais provável é que a pasta de dados do aplicativo foi redirecionada pela política de grupo.
Nesse cenário, seu cliente provavelmente precisa encontrar a pasta RSA do usuário (que provavelmente está em algum lugar em um servidor de arquivos) e fazer uma cópia dela no local esperado pelo software.