Acho que o que está acontecendo é que a configuração do usuário que está sendo alterada não tem CAL instalada.
Depois de atribuir ao usuário de teste uma CAL temporária, a configuração reverte para o comportamento normal.
EDIT: Eu encontrei uma postagem no blog que detalha o problema Eu tinha. Também explica como as CALs operam no EBS 2008.