Do RT_SiteConfig.pm vindo com uma instalação padrão do RT:
# If this is set to 1, then users should be autocreated by RT
# as internal users if they fail to authenticate from an
# external service.
Set($AutoCreateNonExternalUsers, 1);
Isso também deve criar usuários internos quando um email chegar a um usuário desconhecido. Também deve haver funcionalidade disponível que atribui automaticamente uma senha aos novos usuários e a envia por email, mas eu não uso isso.
Se você tiver outra fonte para usuários válidos em seu sistema (como seu banco de dados LDAP), também poderá usá-la como fonte de autenticação. O RT criará um stub de usuário em seu próprio banco de dados.