Geralmente, Puppet só gerencia o que você pede para um recurso.
Portanto, se você não especificar um valor para a ativação de um recurso de serviço, ele não fará nada, portanto, o padrão é não fazer nada e não gerenciar essa configuração.
Por isso, não ativará por padrão, e ele não reverterá a ativação se for ativado manualmente.