De acordo com as rotas de exemplo documentação :
NAME NETWORK DEST_RANGE NEXT_HOP PRIORITY vpnroute default 192.168.0.0/16 [ZONE]/instances/vpninstance 1000 vpnroute-backup default 192.168.0.0/16 [ZONE]/instances/vpninstance-backup 2000
Under this configuration, VPN traffic would normally be handled by vpninstance, but would fall back to vpninstance-backup if vpnroute is deleted.
Ele sugere que a rota " vpnroute " seja excluída, não a instância NEXT_HOP. No caso de NEXT_HOP a instância é interrompida ou excluída para uma rota, o mecanismo de seleção de rota escolherá a próxima rota disponível para a mesma DEST_RANGE, dependendo da prioridade definida para enviar o tráfego.
No exemplo da documentação fornecida, se a instância "vpninstance" NEXT_HOP for excluída, interrompida ou não estiver em comunicação, o mecanismo de seleção de rota escolherá a próxima rota "vpnroute-backup" com NEXT_HOP definido como "vpninstance-backup". Ele não precisa excluir a rota "vpnroute" para fazer "vpnroute-backup" como uma rota ativa.
Eu pude testar o mesmo.