Não deve voltar para baixo. É apenas um problema se você estiver executando out de memória. Caso contrário, a maioria dos softwares usará o máximo de memória possível e continuará a usá-lo.
Isso parece funcionar como esperado. Algumas crianças do apache são iniciadas, consomem alguma memória e permanecem em execução nos limites dos servidores sobressalentes máximo e mínimo.
Você pode navegar na documentação e fazer mais ajustes, se desejar. Diga reduzir MaxSpareServers. Então você não terá tantos processos de apache por aí.