Bem, talvez.
Lembre-se de que sem a segurança global do AD, tudo o que você tentar controlar com as ACLs de arquivo funcionará somente no servidor que está implementando VPN, ou seja, sem AD você só tem contas LOCAL para autenticação VPN e ACLs FILE que deseja conjunto.
AD pode valer a pena considerar isso .....
Assim, enquanto a VPN e o servidor de arquivos são a mesma máquina - você pode abordá-lo dessa maneira, mas o maior truque será bloquear o acesso a tudo, e só então, ativar o acesso ao pouco que você deseja VPN para ter acesso (ou seja, configurações de segurança que não sejam da ACL, como "Direcionar diretórios", também devem ser consideradas).
Uma lista de verificação de alto nível para o planejamento de tal PN pode ser encontrada aqui: link