Estas são sugestões, eu não tive que lidar com isso sozinho ...
1) BCDBoot parece o mais promissor, e pode ser a única coisa necessária.
bcdboot %WinDir% /l nl-NL
2) Essas máquinas estão sendo construídas com um arquivo de resposta? Isso diz que a linguagem pode ser especificada no arquivo de resposta. link
3) Antes de um uso efetuar login, as configurações são derivadas da seção HKEY_USERS.DEFAULT.
Você pode tentar alguns destes:
HKEY_USERS\.DEFAULT\Control Panel\Desktop\MuiCached\MachinePreferredUILanguages
HKEY_USERS\.DEFAULT\Control Panel\International\sLanguage
HKEY_USERS\.DEFAULT\Software\Classes\Local Settings\MuiCache8C64B7E\LanguageList
4) O GPO tem algumas opções de "substituição", mas parece um pouco exagerado nesse caso. Eles precisariam ser definidos em um GPO vinculado à unidade organizacional na qual a conta do computador reside. Configuração do Computador / Configurações do Windows / Modelos Administrativos / Painel de Controle / Opções Regionais e de Idioma