Você não pode atribuir seus próprios IPs às instâncias. Você tem que usar um IP elástico. Você pode remover o limite preenchendo este formulário:
No entanto:
Note: Elastic IPs are public (IPV4) internet addresses, and hence a scarce resource. We strongly encourage customers to use Elastic IPs primarily for load balancing use cases, and private IP addresses for all other internode communication. If you feel your architecture warrants an exception, please continue to fill out the form below. We appreciate you working with Amazon EC2 to use these public resources efficiently.
Então, por que você precisaria de tantos Ip elásticos? Configure um balanceador de carga e use os IPs internos depois disso, ele acabará custando menos.