A verificação é um "<=" (suponho que você tenha ignorado o -infinity em vez de + infinito) - assim, o valor inserido é o upper vinculado nesse caso. ("Escala em quanto CPUUtilization está entre seu valor e -infinity")
Só para mencionar isso aqui: você também pode usar a "política de rastreamento de segmentação". Com isso, você pode dizer que o escalonamento automático deve ser dimensionado de acordo com o valor de destino, incluindo scale-out e scale-in out-of-the-box.
Espero que isso ajude!