Houve alguma interação indesejada com um túnel ipsec também configurado no sistema. Depois de desativá-lo, o mapa funcionou perfeitamente como pretendido. Após alguma inspeção, encontramos o erro no nível da política, que foi definido como obrigatório em vez de exclusivo. Ativar o túnel ipsec novamente com "unique" resolveu o problema.