Ah, eu descobri que o motivo da continuação da execução, apesar de não ter sido bem-sucedida nas origens de dados, é porque a fonte de dados de Fallback / None foi configurada em /etc/cloud/cloud.cfg.d/90_dpkg.cfg
Eu apaguei este arquivo e o configurei em /etc/cloud/cloud.cfg
:
datasource_list: [ OpenStack, Ec2 ]
E depois não é mais executado.