Acho que a maneira como funciona é que as políticas têm uma ordem de prioridade. É possível que um cliente corresponda a nenhuma, uma ou muitas políticas, mas apenas uma política pode ser aplicada. A política de prioridade mais alta que corresponde ao seu cliente será usada para definir as configurações de autenticação.
Parece que suas condições de correspondência com as políticas são muito amplas. Você precisa encontrar uma condição da estação de chamada que corresponda apenas a uma das políticas. Por exemplo: Se você estiver usando associação ao grupo como condição, certifique-se de que a estação de chamada não seja membro de um grupo que cause uma correspondência nas políticas.
Para confirmar este é o caso, você talvez possa reordenar a prioridade das políticas e ver se ambos os clientes usam a nova política de maior prioridade.