Dê uma olhada na minha resposta em Como Eu digo se o meu servidor Windows está trocando? para entender por que o Windows tem um arquivo de paginação e não um swapfile como um sistema unix. A razão pela qual o sistema gerenciado é ativado é porque a configuração do arquivo de paginação gerenciado pelo sistema deve ser grande o suficiente para conter um despejo de memória do kernel. Deve ser o tamanho do seu maior conjunto de trabalho + 1 GB. Quanto ao motivo pelo qual ele é alocado tão pequeno, é provável que você simplesmente nunca tenha salvado muitas páginas em disco.