Esta não seria uma resposta completa, mas alguns artigos e pensamentos.
Aqui você pode encontrar algumas notas na ordem de classificação link
Aqui está o padrão sobre como as localidades são definidas como link
E este é um padrão Unicode e regras de agrupamento (para classificação) link . Eu não afirmo que o agrupamento na localidade UTF-8 é implementado dessa maneira, embora eu tenha uma strong crença de que seja.