Você precisa de recursos de raiz para usar loadkeys . É comum definir o bit de permissão setuid em loadkeys . Definir esse bit fará com que todos os processos gerados executando o arquivo loadkeys sejam executados como o proprietário do arquivo (geralmente root).
Para aumentar a segurança, você deve alterar as permissões de loadkeys para 750 , criar um grupo para ele e adicionar usuários que precisem usar loadkeys nesse grupo.
$ groupadd loadkeys # you can use any group name
$ chgrp loadkeys /bin/loadkeys
$ chmod 4750 /bin/loadkeys # setuid, group- and user-only read and execution
$ gpasswd -a user loadkeys # add user to the group