Usando awk :
awk '{printf (NR>1)?", "$0:"\""$0} END {print "\""}' infile
Ou de outra forma:
awk '$1="\""$1' RS= ORS="\"\n" OFS=', ' infile
Ou com a combinação dos comandos echo e sed (supondo que não haja espaços em branco no seu arquivo em que a divisão de palavras da shell esteja acontecendo aqui)
sed 's/ /, /g' <(echo \"$(<infile)\")