Se um usuário / processo tiver cap_setfcap ou cap_dac_override , será trivial obter acesso root.
Se o usuário for confiável, você poderá adicioná-lo ao grupo sudo / sudoers (depende da configuração) e poderá usar sudo .
Você pode até adicionar regras a /etc/sudoers.d/ para permitir que o usuário execute setcap apenas e somente das maneiras especificadas. No entanto, isso apenas lhe dará uma falsa sensação de segurança.