Os nomes de arquivos FAT (não o conteúdo do arquivo) são codificados de uma maneira específica do país, o DOS chamou essas "páginas de códigos". Eles precisam estar presentes no kernel para que seu console exiba corretamente os caracteres.
Isso também conta para a codificação UTF-8 do conjunto de caracteres Unicode.
Isso não se aplica ao ext FS, leia aqui .