Para esclarecer, você parece estar executando o systemd no Ubuntu, em vez do padrão (atual) de upstart.
systemd, por padrão, configura apenas um getty, tty1. Outros gettys são configurados "on the fly". Há uma configuração padrão de no máximo 6 ttys.
Se você quiser aumentar o número de gettys disponíveis para autoinicialização, aumente o valor de NAutoVTs em /etc/systemd/logind.conf.
Se você deseja pré-programar gettys, continue fazendo o que está fazendo (por exemplo, habilitando um serviço getty e iniciando-o) para cada getty desejado. Não tenho certeza porque você deseja pré-ativar embora.
Mais detalhes disponíveis aqui: