O cylgalad mencionou o motivo de seu erro no comentário de que o caminho /home/user1/local_build/bin não está presente na variável de sistema% rootPATH.
O motivo do seu problema é que o diretório /home/user1/local_build/bin não está presente na variável secure_path . Para adicionar este diretório em secure_path , você precisa editar o arquivo /etc/sudoers e alterar o conteúdo em seu conteúdo padrão.
OU alternativamente,
Para resolver o problema, você pode executar o emacs explicitamente mencionando seu caminho completo no comando:
sudo /home/user1/local_build/bin/emacs /etc/apache2/sites-available/000-default.conf
ou alternativamente
você pode adicionar o caminho /home/user1/local_build/bin/ ao PATH da raiz. Basta colocar a seguinte linha no seu arquivo .bashrc localizado no diretório ~/root/ .
PATH=$PATH:~/home/user1/local_build/bin
Adicionar diretório ao root PATH não funcionará pelos motivos mencionados por steeldriver no comentário.
Espero que ajude.