A lista de usuários pode ser usada para definir quais usuários têm permissão para executar o sudo.
A lista Runas pode ser usada para definir as contas que um usuário autorizado pode "executar comandos como".
User_Alias ADMINS = %admin, root
Runas_Alias SERVICES = apache, tomcat
ADMINS ALL=(SERVICES) ALL
Permitiria que usuários do grupo admin e root executassem qualquer comando como apache ou tomcat
sudo -u apache whatever