nomodify não tem nada a ver com a sincronização do servidor. nomodify
tem a ver com a alteração das configurações no servidor com ntpq / ntpdc. Da documentação de restrição de acesso ntp:
nomodify
Deny ntpq and ntpdc queries which attempt to modify the state of the server
(i.e., run time reconfiguration). Queries which return information are permitted.
Por que usar 5 stratum one servers em cinco peers? Certamente você poderia conviver com 3 servidores USNO e dois servidores de pool.ntp.org?