Os usuários podem ser adicionados pelo administrador explicitamente fazendo login na interface da Web do Eucalyptus em https://<cloud-controller-ip-address>:8443/
Como usuário administrativo, clique na guia "Usuários", clique no botão "Adicionar usuário" e preencha o mesmo formulário de usuário que um usuário preencheria se eles se aplicassem.
O usuário será automaticamente "aprovado" usando esse método, mas sua conta não estará ativa até que o usuário clique no link enviado por e-mail semelhante ao método acima. Se você quiser usar o cli, existe um comando euca-add-user para isso. Espero que tenha sido útil