Para alterar os temas no Budgie, você pode usar o painel de configurações da área de trabalho Raven , basta clicar no botão de energia
Você pode alterar a maioria das configurações relacionadas à área de trabalho aqui.
Se você deseja um aplicativo de ferramenta tweak mais robusto, use gnome-tweak-tool
sudo apt-get install gnome-tweak-tool
O Budgie é baseado no Gnome e isso funcionará bem.