Esta é uma pergunta super interessante. Sim, acho que seria uma adição valiosa para Juju e encorajaria você ou outras pessoas a criar um patch. Como alguém disse, a infra-estrutura de nuvem subjacente precisaria suportar essa operação, mas até mesmo o MAAS poderia ligar e desligar as máquinas físicas sem liberá-las.
Convidar um patch não significa que ele seria compatível, mas acho que é interessante o suficiente para simular as extensões CLI e API necessárias, e talvez desenvolver um protótipo apenas para o EC2, mostrando o que é necessário no core e no provedor.