Como Eric Carvalho diz , apenas os administradores podem criar novos usuários. Usuários padrão não podem fazer isso.
Quando um administrador cria um novo usuário, ele pode ser um administrador ou um usuário padrão. Mas nenhum usuário padrão pode criar uma nova conta de usuário.
O usuário criado quando você instala o Ubuntu é um administrador, não um usuário padrão. Você deve sempre ter pelo menos uma conta de administrador - se você fizesse todos os usuários padrão dos usuários, não seria possível executar nenhuma tarefa administrativa (embora isso possa ser corrigido).
Talvez você tenha um administrador que deseja ser um usuário padrão? Nesse caso, você pode alterar isso em qualquer um dos mesmos lugares onde você cria novas contas de usuário. Se isso não funcionar, verifique se o usuário que você deseja que seja um usuário padrão não é membro dos grupos admin ou sudo . (O grupo adm é diferente; você não precisa remover alguém dele para evitar que ele seja um administrador.)
Se isso não funcionar ou você precisar de ajuda para fazer isso, edite sua pergunta para fornecer o máximo de informações possíveis, incluindo a saída de groups username executada em um terminal ( Ctrl + Alt + T ), em que username é o nome do usuário em quem você está interessado.