Acredito que você pode simplesmente criar este arquivo e adicionar sua configuração desejada, como:
LC_TIME="en_US.utf8"
LC_COLLATE="en_US.utf8"
LC_NAME="en_US.utf8"
Ou o que você quiser. Na verdade, por padrão, esse arquivo não existe na minha máquina também.
O outro arquivo que acredito que systemd usa é:
/etc/default/locale
Se você definir uma localidade usando localectl como:
localectl set-locale LC_TIME=en_GB.utf8
Será adicionado ao arquivo:
$ cat /etc/default/locale
LC_TIME=en_GB.utf8
Lembre-se de que você sempre pode obter uma lista de localidades disponíveis em localectl list-locales ou: locale -a .
E se a localidade que você está procurando não estiver na lista, primeiro remova o comentário de: /etc/locale.gen , execute locale-gen e use localectl ou o motivo pelo qual você prefere definir suas localidades preferidas.