Você pode usar o MMC (Iniciar - > MMC na linha de execução)
- Adicione o Editor de Objeto de Diretiva de Grupo por meio de Arquivo - > Adicionar / Remover Snap In e selecione-o, escolha local e siga-o.
- Em seguida, abra-o na Política de computadores locais,
- depois, Configuração do Computador,
- em seguida, modelos administrativos,
- Painel de controle,
- então Contas de usuários
- finalmente, você verá a mensagem "Aplicar a foto de logon do usuário padrão a todos os usuários".
- Clique duas vezes e, em seguida, defina-o como Ativado e clique em OK.
Agora, se você quiser usar uma imagem diferente do padrão do Windows 7:
Coloque a foto que você deseja usar aqui %programdata%\Microsoft\UserAccountPictures\user.bmp
* Tenho certeza de que existem regras para o tamanho dessa imagem, mas você não precisa procurar por você mesmo. Eu sou muito preguiçoso:)