As pessoas na Microsoft tomaram certas decisões sobre isso. Ele também tem a ver com o Windows sendo otimizado para tempos curtos (3-6h), já que a maioria dos usuários não o utiliza por mais tempo do que isso. O Linux, por exemplo, usa toda a memória e apenas as páginas quando está cheio - mas, mesmo para essa abordagem, há problemas (como decidir o que descartar ao preencher, etc.).
Tenha certeza de que os prós e contras foram ponderados pelos engenheiros da MS, e não é necessariamente uma má decisão.