Como mencionado pelos outros, os teclados apenas enviam códigos de varredura e cabe ao SO determinar o que eles significam. Perceba também que nem todo layout de teclado tem hardware proprietário prontamente disponível, então muitas pessoas acabam usando um teclado físico que está perto de sua localidade, mas depois remapear as teclas para seu layout específico.
Por exemplo, digito no layout US-Dvorak. Os teclados Hardwired Dvorak são raros e muito caros, por isso, quando eu instalo o Windows, eu simplesmente o alterno para o layout US-Dvorak e, em seguida, reorganizo minhas teclas ou adiciono adesivos (ou apenas um tipo de toque).