Eu tenho esse problema quando tentei devcon.exe de 32 bits (localizado em arquivos de programas (x86)) em 64 bits do Windows 7. A solução é usar a versão de 64 bits do devcon.exe
Além disso, você precisa executar o devcon com privilégios de administrador (isto é, iniciar o cmd como administrador e, em seguida, executar o devcon).