Como mencionado em outro lugar, isso é provavelmente normal. As CPUs modernas empregam escalonamento de frequência (por núcleo) com base na carga de trabalho. Isso reduz o desgaste térmico desnecessário e o consumo de energia. Como ilustrado em sua captura de tela, sua CPU tem uma faixa de frequências para escalonamento: 16x - 39x e está em 16x. Para mim, isso implica que seu sistema está completamente ocioso.
Sob altas cargas de trabalho, a frequência aumentará até 35x (a taxa de clock nominal para o núcleo da CPU) e, sob cargas de trabalho extremas, quando a CPU não estiver muito quente, ela realmente fará overclock temporariamente. A Intel chama isso de "Turbo Boost", e os outros multiplicadores de clock de 4x estão reservados para este estado. Se você tem uma boa solução de resfriamento, essa frequência "aumentada" pode, na verdade, ser sua freqüência normal sob carga de pico.
Eu não teria o hábito de medir sua freqüência de CPU enquanto o sistema operacional não está fazendo nenhum trabalho, porque é quando a frequência será a mais baixa. Você deve observar a frequência enquanto um jogo está sendo executado.
Tendo dito isso, como um profissional de gráficos, posso dizer que a baixa taxa de quadros atualmente é devida à GPU e não à CPU, a menos que você tenha uma solução gráfica integrada (nesse caso, a CPU pode ser fisicamente acoplada a a GPU). As GPUs modernas dedicadas também empregam escalonamento de frequência com base na carga e no estado térmico e, da mesma forma, existe um programa: GPU-Z que é análogo ao CPU-Z no seu diagrama.UPDATE:
Como havia alguma descrença nesse comportamento nos comentários, decidi incluir um diagrama da minha própria CPU em carga de trabalho lenta e moderada. Meu hardware particular é overclockado para começar (o multiplicador de clock padrão é 43 em vez de 36), mas você pode ver que este é distante de um processador móvel (é efetivamente um (com CPU Xeon / servidor) e a CPU ainda faz escalonamento de frequência baseado em carga.
