Usando sua pesquisa e o link fornecido nos comentários do seu post, percebi isso. A partir de 15.04 (em 2015-09-24), o pacote steam nos repositórios do Ubuntu ainda é 1.0.0.48, mas você precisa de 1.0.0.50 para ler corretamente as configurações do debconf.
Descobri que o steam.deb que você pode baixar da página de downloads do Steam é 1.0.0.50, então se você instalar deste arquivo, com as configurações do debconf, ele deve funcionar.
Eu uso o palheiro, e aqui está o meu estado de trabalho para o vapor:
steam:
debconf.set:
- data:
steam/question: {'type': 'select', 'value': 'I AGREE'}
steam/license: {'type': 'note', 'value': ''}
pkg.installed:
- sources:
- steam-launcher: https://steamcdn-a.akamaihd.net/client/installer/steam.deb
- require:
- debconf: steam