O "custo" padrão ("métrica") é determinado a partir da velocidade do link (taxa de transferência ou uso não atual) conforme relatado pela interface de rede. Não encontrei uma tabela atual, mas esta é a do XP SP2:
Link Speed Metric
Greater than 200 Mb 10
Greater than 80 Mb, and less than or equal to 200 Mb 20
Greater than 20 Mb, and less than or equal to 80 Mb 25
Greater than 4 Mb, and less than or equal to 20 Mb 30
Greater than 500 Kb, and less than or equal to 4 Mb 40
Less than or equal to 500 Kb 50
Isso é de Uma explicação do recurso Métrica automática para rotas de protocolo da Internet em microsoft.com.
Desde, por exemplo, O WiFi normalmente reporta uma velocidade de interface menor do que uma placa de rede com fio de 100 Mbps, o roteamento preferirá o último ... mas talvez não se você tiver um NiC de 10 Mbps!
Você pode substituí-los para NICs individuais, conforme descrito no artigo vinculado. Você também pode especificar métricas para IPs de destino específicos, sobre NICs específicos, com o comando ROUTE.