As entradas do índice têm seus próprios estilos definidos que foram baseados em Heading1, Heading2, etc. Assim, TOC 1 herdou 'Page break before' do Heading1 , expandindo a tabela em quantas páginas como havia títulos de primeiro nível no documento. Embora eu tenha visto um documento cujo TOC compartilhava estilos com os cabeçalhos de seção, ele tinha sido altamente personalizado, portanto não acredito que seja um caso comum.
Para corrigir:
Se o TOC for estilizado com suas próprias entradas de estilo, identifique o estilo que quebra a página - ele será o único no início de cada uma das páginas do TOC. Edite-o para remover a opção de quebra de página. (Está na seção 'Parágrafo'.) 'Heading1' é deixado intacto e iniciará seções em suas novas páginas, mas não nas entradas de índice.