Tente seguir as estas instruções no site da Microsoft Technet. Eles são um pouco antigos e destinados a chaves USB, mas ainda devem ser aplicados.
Ao criar um disco inicializável (de qualquer tipo), o computador lê de uma parte do disco que não é visível como arquivos padrão, portanto, apenas copiar arquivos não funciona. Veja Wikipedia para mais informações.