Eu não acho que você poderia remapear o layout de teclado normal da maneira que você quer.
Você pode, no entanto, instalar um novo layout de teclado como o que você deseja. Este esquema de layout é chamado de "teclado homofônico". Há muitos lugares de onde você pode baixar e instalar. Aqui está um deles:
Instalando o teclado homofônico hebraico KU no Windows 7 - (EGARC)