Capas de música específicas são geralmente capas de lançamento único. Na época e no mundo em que o ID3 foi inventado, não havia lançamento digital, então apenas um single teria uma capa diferente para um álbum. Nesse caso, a imagem que você teria seria correspondente ao tipo de lançamento que você comprou (single / álbum / melhor / compilação etc etc).
Eu diria que eles são singles ou lançamentos piratas e simplesmente preenchem as tags do álbum com isso, se forem. Lembre-se, nem todos os campos devem ser preenchidos.
Alteração, se você estiver falando estritamente com tags de imagem ID3v2, Capas de álbuns devem custar $ 03 e as capas de músicas devem ser de $ 12. Veja aqui para mais: link