Praticamente o que a pergunta diz. Eu quero colocar a barra de menu acima da barra de navegação / endereço (contém os botões de voltar e avançar, etc) apenas para que eu tenha uma experiência de usuário consistente nos programas que eu uso. Tentei pesquisar, mas não consegui encontrar nada definitivo.
Isso não é possível com o Windows Explorer no Windows 7.
Você pode ver ao olhar em uma janela do Explorer que a barra de menu aparece dentro da Janela, mas a parte de navegação e endereço parece ser parte da janela.
A única coisa que poderia ser feita seria construir um explorador diferente.