Existem muitas razões. Uma é uma solicitação DHCP, mas é enviada para 255.255.255.255 (em oposição a 192.168.1.255 no caso de uma rede 192.168.1.0/24). Outro exemplo seria se um dispositivo estivesse procurando por outros dispositivos executando algo. Por exemplo, o NetBIOS antigo do Windows transmite no UDP 137 e 138 procurando nomes. Que usa 192.168.1.255 na minha sub-rede de exemplo.