O que você está vendo é o processador reduzindo seu multiplicador para economizar energia enquanto está inativo.
A CPU Intel E7400 vem com a tecnologia Idle States . Quando o processador percebe que não tem carga nem carga pequena, ele diminui o multiplicador de clock. Isso efetivamente reduz a velocidade da CPU para ajudar a economizar energia. Se a CPU ver que tem uma grande carga, ela aumentará automaticamente de volta para a velocidade nominal do processador.
Você pode ver isso em suas imagens de CPU-Z. A caixa do multiplicador tem um intervalo de x6 - x10.5
(em incrementos de 0,5), fazendo com que sua velocidade seja de 1,60 GHz a 2,80 GHz.
Às vezes, mesmo quando você define o estado do processador mínimo como 100%, as configurações no tipo de BIOS / CPU podem ignorar essa solicitação. Pode haver uma configuração Quiet 'n Cool no BIOS (ou algo relacionado a economia de energia) que substituirá a configuração do Windows.