O que você está procurando é um Outer Join . O padrão é fazer uma Inner Join . Esta pequena pergunta descreve a diferença muito bem:
Naturalmente, isso a descreve com SQL genérico - não tenho certeza de como isso se relaciona com o Access.
A página da Microsoft para o Outer Joins no Access está aqui: link
Ele deve dizer tudo o que você precisa saber.