Eu percebi o que estava errado. Eu estava importando apenas o arquivo de certificados para a conta de usuário do DRA. e o arquivo pfx que continha também a chave privada, que era necessário para o DRA descriptografar o conteúdo criptografado.
Uma vez percebi o problema. Então eu refiz a coisa toda. Usado cipher / R: comando para exportar as chaves cert e pfx (chaves de recuperação) e, em seguida, importou / instalou o arquivo pfx (com chave privada) na conta do DRA e voila o usuário DRA conseguiu acessar todo o conteúdo criptografado. Portanto, o erro foi importar apenas o arquivo cert e não o pacote pfx inteiro com chave privada. Espero que possa ajudar alguém a resolver o problema também.
O DRA é adicionado somente com a chave cert (na diretiva de grupo), mas, embora a descriptografia exija definitivamente o pacote pfx importado ou instalado na conta do DRA.