Eu já vi isso antes, mas estou tendo problemas para encontrar algo melhor do que isso no momento: link
BIND8 e em diante considere que cada um dos forwarders começa com "peso igual". Baseado no SRTT das respostas, o servidor de nomes começa a favorecer um sobre o outro. Uma determinada porcentagem de consultas sempre atingirá aquela com maior latência, para testar novamente as águas e manter a preferência de peso calculada como justa. (tendo em mente que uma vez que um registro é armazenado em cache, os encaminhadores não serão consultados novamente até que o TTL tenha expirado)
Em suma, a diretiva de encaminhadores é projetada com redundância e em termos de latência minimizada - não em um modelo de failover em espera ativa. Isso não fará o que você quer, e não estou ciente de nenhuma diretiva do BIND para reconfigurar esse comportamento. Eu acabei encarando a documentação do BIND um pouco na minha linha de trabalho, então eu me sinto bastante confiante sobre esta afirmação.